随着“二孩”入园小高峰的到来，学前教育成为备受关注的话题。如何因地制宜办好学前教育，真正做到幼有所育？而根据国家要求，普惠型幼儿园，包括公办幼儿园和普惠型民办幼儿园要广覆盖、有质量。当公办幼儿园收费标准上调时，会不会带动民办幼儿园收费上涨？
公办园保教费“成本账”来算算
5月22日，合肥市发改委召开合肥市学前保育教育收费标准调整方案听证会新闻通气会，拟上调公办幼儿园收费标准。
据了解，合肥市现行各等级公办幼儿园保育教育收费标准为省示范园(市特一类园) 2000元/生/学期，市示范园1800元/生/学期，普通园1400元/生/学期。按照坚持公益属性、合理确定学前教育成本分担比例以及强化保障措施的原则，合肥市区财政全额供给公办幼儿园保育教育费标准拟在现行基础上上浮40%；财政差额供给公办幼儿园和自收自支公办幼儿园拟在财政全额供给公办幼儿园保育教育费标准调整基础上分别上浮15%至25%。
据合肥市发改委收费管理处处长张卫东介绍，合肥市现行的收费标准是2008年制定，此次调整也是11年来首调，长期以来，公办学前教育都存在收费和成本倒挂的问题，这次调整旨在发挥价格调节作用化解两者的矛盾。
据了解，合肥市发改委依法对10所公办幼儿园2015-2017年度幼儿保教费成本进行调查结果显示，10所公办幼儿园保教总成本及生均保教成本呈逐年增长态势，2015年平均值为10091.01元/生/年；2016年平均值为10482.73元/生/年；2017年平均值为11144.26元/生/年（因井岗镇直机关幼儿园2017年秋季停止招生，保教成本不具有代表性，2017年生均保教成本中不含该园），2015-2017年平均保教成本为10560.89元/生/年。
参与本次调查的10所幼儿园分别为安庆路幼儿园、琥珀名城幼儿园、电子对抗学院幼儿园、省政府机关幼儿园、省委机关幼儿园、井岗镇直机关幼儿园、合工大幼儿园、安徽省水利厅幼儿园、安徽省体育局幼儿园、江淮公司幼儿园。
全国幼儿园26.67万 普惠性幼儿园占比68.57%
2018年，全国共有幼儿园26.67万所，比上年增长4.6%。其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。
全国共有入园儿童1863.91万人，比上年下降3.82%；在园幼儿4656.42万人，比上年增长1.22%。其中，普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人，比上年增长4.72%，占全国在园幼儿的比重为73.07%。
全国幼儿园共有专任教师258.14万人，比上年增长6.14%。其中，专任教师接受过学前教育专业的比例为70.94%。
一直以来，公办幼儿园的入学难与民办幼儿园的入学贵，是中国幼儿园的两大病症。
其窘境可由一道家长选择题来呈现：A.高品质、低收费的幼儿园，我们上不了。B.高品质、高收费的幼儿园，我们上不起。C.低品质、高收费的幼儿园，我们上当了。D.低品质、低收费的幼儿园，我们不想上。而有些地方公办幼儿园更是“一园难求”。
全面二胎政策放开以后，国家提出了普惠性幼儿园的概念，即由政府出资对民办幼儿园进行补助，政府制定收费标准，取消入园费、赞助费，均衡教育资源配置，解决入园难、入园贵的问题。按照《若干意见》的说明，到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）将达到80%。
2018年11月15日，国务院出台了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，《意见》提出，民办幼儿园一律不准单独或作为部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式，购买营利性幼儿园资产。
2019年1月22日，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，《通知》要求小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园，对已经开办的营利性幼儿园，将在2019年9月底前完成相关手续。
文件的出台，更是确定了学前教育“公益化”、“普惠化”的发展方向。
据了解，目前，国内登记在册的幼儿园分为三种：政府出资的公立园、民办非营利性幼儿园，以及民办营利性幼儿园。由于中央政策并未对普惠性幼儿园做出明确定义，普遍认为，公立园和按政府要求提供低价服务的民办非营利性幼儿园属于普惠园，具体由地方政府负责认定。但提升普惠园占比的要求推行起来似乎并不容易。
一方面，民办园要面对政策的普惠要求，以及釜底抽薪式的“整治小区配建园”，一园关闭，几百家孩子无园可入；另一方面，商业租金带来沉重的运营压力，涨价则是自负盈亏。如在二线城市，将幼儿园收费从通常的每月3000元，涨到6000元以上，完全是开不下去的，同时公办园待遇改善加速了民办园教师流失。民办园将面临数量萎缩、资本退潮，并将或主动或被动地承担普惠性公共服务职能。
会不会带动民办幼儿园收费上涨？
在我国西南贫困省份一所普惠性幼儿园，全园有391个幼儿，29个教职工，保教费平均230元/月/人，全年收入近67万元，全部用于教职工工资，人均月收入仅有1925元。国家为村民办普惠性幼儿园的补贴标准每年每班一万元，该园十个班，去年共十万元，连同上级下发的设施设备补贴（奖补资金），累计13.5万元，全部用于扩充幼儿园设施设备的购置。对此，可以看到普惠民办园收费标准严重偏低，政府补贴太少，影响普惠发展。
2018年《合肥市区民办幼儿园占80%》一文也提到，自2011年秋季，合肥市推行普惠性幼儿园，通过市区两级财政给予补贴，使收费较高的民办幼儿园降低收费标准，目前全市普惠性幼儿园达到106所，一定程度上有效缓解了入园贵、入园难问题。
近两年来，普惠性幼儿园增速较低，除了准入要求严格外，多数幼儿园积极性不高，目前有4所民办园退出普惠性幼儿园。民办幼儿园保教成本中，人工成本占比约为60%。合肥市物价局表示，从成本监审情况看，目前的收费标准和生均补贴已无法满足幼教发展的需求，普惠性政策要想吸引更多幼儿园加入，持续发展，收费标准和生均补贴应动态调整。合肥市物价局还建议对民办幼儿园加大对学前教育的投入份额，通过政府购买服务，以奖代补，派驻公办教师等方式，降低办园成本。
而根据国家要求，普惠型幼儿园，包括公办幼儿园和普惠型民办幼儿园要广覆盖、有质量。而从学前教育整体来看，公办幼儿园的收费标准相对于民办幼儿园价格较低，民办幼儿园价格高，公办幼儿园数量少，“如果公办幼儿园能够广覆盖，会平抑整体的幼儿园收费价格水平。”
此次公办幼儿园收费标准上调，会不会带动民办幼儿园收费上涨？对此张卫东表示，公办幼儿园收费标准是政府控价，而民办幼儿园是市场调节价格，“民办幼儿园的价格水平是根据自身办学质量来定的，如果是正常成本提高推动价格上涨，政府不会干预；如果采取不规范的手段提高收费标准、只收费不服务、或者质价不符，这种不规范的市场行为，会有相应的市场监管部门对其进行查处。”他还表示，对于一些价格虚高的民办幼儿园，政府也会采取提醒告诫、成本约束等方式进行必要干预，来维持整个学前教育价格水平的稳定。
