2023年2月22日，过渡两年的新国标正式落地实施。

这一天，有企业暗自庆幸，也有企业备受煎熬。因为，这一天没有通过的企业，就必须停产等待审核！！！

根据公开数据统计，截至发稿，大约有60%的婴配奶粉企业已经停产，等待着新国标的“审”、“判”。

能不能过？什么时候能通过？时间遥遥无期。有的企业判断大约还需要一个月，有的说还需要3个月，有的说可能超过6个月。个别企业已经决定彻底放弃。

停产，让这些没有通过的企业十分狼狈。

这是自2008年三聚氰胺事件以来，中国婴配粉企业最大规模的一次停产！！！

为什么会有这样的局面？

——一切都要从新国标的实施说起。

现状

不少企业被迫停产

我们根据公开数据统计：从2022年3月2日公布到2023年3月13日，共有37家乳企（共71个工厂）旗下的158个品牌通过了新国标注册。

我们恭喜这些企业！

可是，至今还没有通过的婴配粉企业有多少家？还没有通过的品牌有多少个？他们的现状如何？

通过者高歌猛进，未通过者痛苦煎熬！！

我们根据公开数据统计：截至2021年12月30日，共有104家乳企（约170家左右工厂）旗下共计447个品牌通过了首次奶粉配方注册制。也就是在这一年，国家卫健委提出了婴配粉新国标，并提出了2年过渡期。

时间到了2023年2月22日，新国标正式实施，根据政策，自这一天起，不符合新国标标准的产品，将不被允许生产。

按照这个规定，如果之前的所有婴幼儿奶粉企业都参与新国标的审核，那么当前大约有60多家婴配粉企业、280多个品牌产品处在停产状态，等待通过新国标的“检阅”。

这就是当前新国标注册的现状。

60多家，280多个品牌！

这个数字让人吃惊！

带着疑问，我们翻阅了关于新国标多个官方新闻报道，采访了多位婴配粉企业的相关负责人。

原因

新国标审核还在排队

或许有人会说，2021年3月份前通过首次奶粉注册制的品牌，同时配方也符合新国标，从而不需要重新注册或者备案呢？

有婴配粉企业负责人告诉我们，“本轮新国标的实施，实际上所有企业都要去走一遍流程。首先，有的品牌由于品类布局的原因，选择重新按照新国标申请注册，这肯定是注册制的每个环节都要去审核；其次，新国标对个别营养素设置了下限，有的品牌原则上符合新国标，但生产过程中把握不好下限，因此还需要通过简易变更的方式来做成分表的改变；再次，因为新国标是一个新的执行标准，这就涉及到所有产品的包装上面成分表及‘产品执行标准’的标签需要变更。按照原来的审核要求，包装盒标签变更也需要申请批准。因此，要通过新国标，几乎所有的奶粉品牌都要去申请，不存在不需要备案的情况。”

从这个解答来看，当前通过新国标的品牌有37家乳企，大约158个品牌，这就意味着确确实实有60多家婴幼儿奶粉企业处于停产状态！

什么原因导致了审批的滞后？

这些企业的新国标注册到了什么阶段？

我们从CCTV的新闻报道发现，奶粉新国标的主要起草人之一——韩军花在回答记者提问时做了解释。

图片来源：人民日报官微

韩军花表示，现在我国对婴幼儿配方奶粉采取的是注册要求，所以企业要按照新国标去提交注册材料。在提交注册材料之前，要有6个月稳定期的实验，还要做配方的研发改变，所以2年的过渡期其实一点都不长，甚至还是有点苛刻。很多企业是紧锣密鼓加班加点按照新国标来修改配方、调整工艺、准备注册材料。

对韩军花的解释，我们在对另一位奶粉企业负责人的采访中也得到了佐证：“即使是申请简易变更，从试产到最后审批成功至少需要9个月时间。简易变更要求企业必须要做保质期实验。一个系列3个配方，从原料本底、产品检验到进入保藏期实验，总体算下来需要15次检验。如果不走简易变更，还需要在此基础上再加《工艺稳定性验证报告》的时间，这样就需要18次检验。非常耗时。”

时间的确不短。

可以看出，时间不够是一个最为关键的影响因素。

“其实过去两年的新冠疫情也阻碍了新国标通过的脚步，毕竟很多配方注册的申请都是需要做现场审核。我们能够理解，过去两年疫情防控对现场审核影响较大，相关政策部门工作人员力量分配不足也会有一定影响。但停产对企业损失很大，政策执行应该考虑企业的实际感受”，有专家表示。

是啊！疫情无情，但政策和相关部门应该有情！！

没有人愿意看到，大约60%的婴幼儿奶粉企业因为新国标的审核而停产等待！！

对此，中国婴幼儿奶粉行业过去两年一直有谣言说，政策部门就是要通过缓慢审批，最后将中小婴幼儿奶粉企业“淘汰”掉。对此，我们坚决反对，虽然现在排队通过新国标停产的大多数是中小企业，但我们绝不认为这是政策制定者在执行中的有意为之。

补救

相信政策智慧

这么多企业停产了，难道就等死吗？

在采访中我们了解到，现在停产企业的应对策略是，在新国标正式实施的2月22日之前加班加点生产，备足1-N个月的货，然后停产排队新国标的审核。

这是权宜之计！

也是被迫之计！

如果两、三个月过去了，新国标批下来了，这个企业或许可以逃过一劫，市场损失较小；如果超过三个月，那么产品的新鲜度就会成为问题，这将会给这个企业的市场发展造成毁灭性的打击。一方面市场渠道会乱，一方面消费者满意度会降低。

更为重要的是，因为需要排队新国标的审核，这些企业生产的产品，会导致一部分的婴幼儿喝不上更加新鲜的配方奶粉。

那么，超过六个月才能排队拿到准入的企业会如何呢？

我们了解到，中小型工厂的一个品牌系列产品（3个配方），试产和检验大约需要的成本是80~120万元，大型工厂甚至会达到200万元以上。这些中小企业已经付出了试产、检验等新国标通过流程中的成本，我相信大多数企业不愿意就此退出市场。然而，他们不退出市场，却要迎来已经通过新国标的企业的市场挤压，和自身市场的被迫内乱。

我们了解到，多家企业的企业家为此心焦力悴，却只能用提前生产产品来等待新国标的审核排队。

这真是一个残酷的市场！！

我们知道，这次新国标的变动并不大。那么，对于那些已经有多年生产销售经验，一直质量稳定的企业，能不能走一些简易程序，加快审核的速度？

有专家认为：因为过去十年我们对婴幼儿奶粉企业严格监管，对国内企业，相关部门摸得很清楚，其实完全具备走简易流程的一切基础。最重要的是有关部门要敢于担当。

同时，也有专家建议：婴幼儿奶粉新国标政策审批监管部门，在加速审批通过符合新国标的品牌同时，应该有”应急方案“，减少在停产中等待新国标的落地和审核的时间和数量。
百家齐鸣、百花齐放是市场经济的主旋律。

发展意识、服务意识是政策部门的主意识。

在针对审批监管的问题，新上任的李强总理在接受记者采访时说：“各级政府、各部门、各位工作人员一定要牢固树立发展意识、服务意识，特别是有关部门在履行审批、监管等职责的时候，不能只踩刹车、不踩油门，不能只设路障、不设路标，凡事要更多的做应不应该办的价值判断，不能简单地做‘可不可以判’的技术判断。”

我们相信政策制定者！