早在2014年6月，国务院就发布了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。方案规定了乳业兼并重组的时间表和部门的具体分工：到2015年年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

2015年3月，国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》，其中提出2015年会继续推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业开展食品安全审计;并围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品展开综合治理。

小乳企顽强抵抗，大乳企海外建厂

目前，婴幼儿乳粉行业兼并重组已经取得了一定进展。

伊利、蒙牛、雅士利、飞鹤、关山、光明、辉山等企业以收购、控股、参股等多种形式开展兼并重组活动。

据媒体报道，婴幼儿配方乳粉企业已经发生了近20起企业并购重组活动，并购金额多在亿元以上，最大的超过了150亿元。

但是，一些婴幼儿乳粉企业在区域小众市场上仍顽强地活着，并期待二孩政策的放开和行业大环境的变化，能带来重生的机会，以至于迟迟不愿意被兼并重组。

此外，不少国内有实力的乳企更愿意将资金用于海外扩张建厂，而不愿参与国内并购，这些企业希望利用国外优质、便宜的奶源来赢得市场。

除了在境内开展兼并重组外，伊利、光明、圣元等企业就以投资新建、收购或控股等形式在新西兰、法国、以色列等国建立奶源基地或原料加工厂。

因此，推进婴幼儿乳粉行业兼并重组，需借助监管之力，从源头淘汰一部分婴幼儿乳粉品牌和产品。

为此，2015年年底，在国家食品药品监督管理总局公布最新的《食品安全法实施条例》修订草案中规定，企业不得多于3个系列9种配方。而最近中国政府提交给WTO的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》送审稿中，也表明了中国政府对国内外品牌一视同仁的看法。

无疑，婴幼儿奶粉配方实行注册制，以及婴幼儿乳粉建立可追溯的安全体系，将有助于提高婴幼儿乳粉行业的准入门槛，加快不合格配方和品牌的淘汰，有利于婴幼儿乳粉行业的兼并重组，促进婴幼儿乳粉配方的创新升级。