2020年年初，印度将玩具进口的基本关税从20%大幅提升到60%，以保护和支持印度本土玩具产业，“印度制造将取代中国”的报道一度甚嚣尘上，印度政府也喊出了“争取成为全球玩具制造中心”的口号。近3年过去了，印度本土玩具制造业有什么变化？

雄心勃勃，“印度玩具重塑计划”

多年来，中国一直依靠着低廉的人力、土地、能源等成本优势，和零配件、物流等集群优势，全球玩具制造中心的地位一直很稳。但自2018年中美贸易争端开始后，国际上有关玩具产业链转出中国的声音就开始多了起来，其中，越南和印度是两大热门的产业承接国。

在那段时间，海外媒体关于越南和印度取代中国的文章也多了起来。

随着2020年初新冠肺炎疫情的到来，国际货运的不畅，更是加剧了海外对高度依赖中国制造的反思。同年8月，印度总理莫迪在一次讲话中呼吁“重塑印度玩具产业”（Rebrand the Indian Toy Story）。以本次谈话为开端，印度政府开始采取一系列措施，鼓励印度本土的玩具制造业，比如推动国内玩具产业集群的投资建设(前文回顾 )、鼓励本土玩具设计人才的培养，还特别强调：通过本土玩具向孩子传扬印度价值观和智慧，同时争取成为全球玩具制造中心。

当然，上述两项措施或许将从根本上提升印度本土的玩具制造水平，但并非短时间可以见效。因为当时的印度制造水平实在低得可怜。据资料显示，印度玩具市场规模约为10亿美元，约7成依赖中国进口，而本土制造的玩具比例仅占0.5%。差距实属巨大。

于是，印度政府采取了简单粗暴的方法：大幅提升关税，提升进口门槛。

两大“狠”招，加税！强制认证！

第一步，在2020年2月，毫无征兆地将玩具（HS Code 9503）的基础关税从20%一下提高到60%，令业界一片哗然。尤其是印度进口经销商，意见很大，认为政府这样做，大大加重了他们的运营负担。

紧接着，印度政府更进一步，商务部发布了一项《2020玩具（质量控制）令》[Toy (Quality Control) Order 2020]，要求在印度市面上销售的玩具必须获得印度标准局 (BIS) 的强制性认证，从2021 年 1 月 1 日起生效。

虽说该项质量控制令发布时宣称，该令适用于所有在印度市场销售玩具的本土厂商和外国厂商，但在发布同年的12月，印度政府对其进行了修订，新增了豁免条款，规定具备以下资质的产品可以免去BIS认证的要求：

1、由发展专员注册的工匠制造的产品。

2、由专利、设计和商标总局 (CGPDTM) 注册为当地标志性产品的所有人和授权商所所售卖的产品。

此外，BIS还于2020年12月17日作出特别规定，对玩具制造小微企业颁发一年内免建检测设施的许可（即玩具制造小微企业可以在一年内无需按规定建立产品监测设施，类似变相放宽要求）。

截至今年7月，BIS已向印度本土玩具制造商颁发玩具安全许可证843个（其中非电动玩具许可证645个，电动玩具许可证198个；约90%是中、小、微行企业），向国外玩具制造商仅发出了6 个许可证，对本土玩具制造商的保护力度之大，可见一斑。

玩具市场，格局大变

不得不说，加税、强制认证两大“狠”招虽然粗暴，但也在一定程度上快速改变了印度的玩具市场格局。

据今年7月发布的数据，近三年来，印度玩具进口下降70%，出口猛增61.38%。

据悉，海关编码为9503、9504 和 9505的相关玩具产品进口到印度的金额，从2018-19 财年的3.71亿美元减少到2021-22财年的1.1亿美元，降幅高达70.35%。其中，海关编码为9503的玩具进口降幅更大，从2018-19财年的3.04亿美元下降到2021-22财年的3600万美元。

与此同时，海关编码为9503、9504 和 9505的相关玩具产品出口从2018-19财年的2.02 亿美元增加到2021-22财年的 3.26 亿美元，增长61.39%。海关编码为9503的玩具出口从2018-19财年的1.09亿美元增加到2021-22财年的 1.77 亿美元。

印度玩具协会秘书长Sharad Kapoor表示，这些举措为玩具行业注入了新活力，许多人开始在玩具行业创业，印度本土玩具制造规模开始扩大。

印度Ariro木制玩具公司创始人Vasanth Tamilselvan表示：“过去两年，国家对本土玩具产业的政策推动了我们公司的蒙台梭利木制玩具的销售。我们的玩具由位于西孟加拉邦、安得拉邦、泰米尔纳德邦和其他州的玩具工匠手工制作。市场需求的增加为玩具工匠们带来更多的就业机会。”现在这家公司通过社交平台直面消费者进行销售，以10%的速度在增长。

另外，一款印度原创的动漫IP也趁势崛起，它就是“救世小顽童”(Chhota Bheem)。该IP诞生于2008年，故事灵感来源于印度史诗《摩诃婆罗多》。经过多年发展，不仅成为印度本土知名度非常高的IP，还于2019年登陆国际流媒体平台奈飞，冲出印度，吸引了国际业界的兴趣，在服装、玩具、食品和饮料、书籍、文具和家居用品等类别中表现良好。版权方绿金动漫（Green Gold Animation Pvt. Ltd）希望印度儿童产业实力提升，能有更多像小顽童一样的印度本土角色跨越国界，成为不同国籍孩子的朋友。

大力扩展，玩具制造集群

印度的玩具制造大多零散分布在首都圈、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、泰米尔纳德邦和印度中部各州，90%尚未形成规模化，4000多家玩具生产单位属于中小微型。

截至2021年2月，印度政府已批准建造8个新的玩具制造集群，将主要生产以木材、棕榈叶、竹子和织物为原料的玩具，耗资230亿卢比（约19亿元人民币），以促进印度传统玩具产业的发展。

首个规模化规划的玩具产业集群已于2021年1月在卡巴尔县动工，项目涵盖了玩具制造整个产业生态流程，包括制模、组装、喷涂、包装、测试和仓库管理，分为经济特区、国内关税区和自由贸易仓储区，全部按照国际标准设计，代表了印度政府建设国际级产业集群的野心。

印度工业和国内贸易促进部（DPIIT）和中小微企业部（MSME）正在寻求在现有产业发展计划框架下，如传统产业再生基金计划（Sfurti）等，大力发展玩具集群。

未来，印度计划把玩具集群数量扩大到35个，15个国家级部委将全方位帮助制造商提升玩具生产和营销水平，以极具竞争力的价格，同时满足所有安全标准作为“印度制造”的亮点。